火电“新高”与绿电“登顶”
江苏打造能源转型“先立后破”样本
2026年全国两会上，政府工作报告提出“着力构建新型电力系统”“加强化石能源清洁高效利用”。在江苏，一个看似“矛盾”的现象正在发生：截至2025年底，风光新能源装机约1.15亿千瓦，跃居省内第一大电源；与此同时，全省火电装机却迎来历史性增长——2025年新增火电并网容量达1040万千瓦，创近20年新高，计划新建总规模超3300万千瓦。
从过去的“主力电源”到如今的“支撑性、调节性电源”，火电的“新高”恰恰是为新能源的“更大幅度”发展铺路。
2025年8月23日23点15分，江苏电网经历了一个典型时刻：新能源出力仅为219万千瓦，而省内7960万千瓦主力燃煤机组中开机容量达7725万千瓦，运行机组平均负荷率超过96%，出力占比达到省内主力电源总出力的85%，有力支撑了夜间用电高峰时段的电力供需平衡。
这样的场景，正是江苏能源转型“先立后破”的生动注脚。在新能源成为第一大电源的同时，煤电并未“急流勇退”，而是以更高的灵活性、更低的能耗、更强的调节能力，成为保障电力供应安全、支撑新能源大规模消纳的“压舱石”。江苏的选择是：在新能源“立”稳之前，火电不仅要“守”，更要“强”。
为提升供电可靠性，江苏自2022年以来先后公布了两批次“先立后改”煤电项目和“十五五”中后期保障性调节性煤电项目，总规模达2394万千瓦。加上此前已批准的国信射阳、国信滨海、华能通州湾等煤电项目和多台燃气机组，全省计划新建火电总装机容量达3394万千瓦。截至2025年底，已有1380万千瓦容量建成投产，其中约七成位于电力需求旺盛的苏南地区，显著缓解过江输电压力，为区域经济社会发展提供坚强电力保障。
值得注意的是，2025年江苏新增火电并网容量达1040万千瓦，创近20年新高；同期新增风光新能源装机约2990万千瓦。火电的“快进”与新能源的“快进”同步发生，共同构成了江苏能源结构优化的“双引擎”。
技术升级是新投产火电机组的显著特征。但更重要的是，这些新建机组在设计之初就为新能源消纳预留了空间。
“今年投产的百万千瓦燃煤机组均采用最先进的超超临界二次再热技术，供电煤耗被精准控制在260克标煤/千瓦时以下，能耗水平国内领先。”工程调试单位江苏方天电力技术有限公司五级职员、调试主管杨振介绍道，该公司2025年已完成全省840万千瓦火电机组的调试工作。
在能源结构绿色转型的背景下，江苏火电装机的合理增长和功能转变，正为更高比例的新能源接入和消纳奠定坚实基础。2025年，江苏新能（603693）源单日最大出力波动超过3000万千瓦的天数较往年明显增加，燃煤机组以快速、稳定的调节能力，在应对新能源波动、保障电力供需平衡方面发挥了重要作用。
去年12月28日14时，江苏电网燃煤机组深度调峰规模达到全年峰值，全省98台燃煤机组同时降低出力，为新能源让出4129万千瓦消纳空间——这一数字，相当于同期全省新能源装机总容量的36%。2025年全年，省内燃煤机组深度调峰电量累计达92.3亿千瓦时，相当于230万户居民全年用电量由煤电替换为清洁能源。
“江苏2022年以来主力新建机组均按20%最低出力设计，极大增强了电网调节灵活性，有效支撑了新能源高效消纳与系统安全稳定。”江苏省多能融合与灵活性发电技术重点实验室主任梁绍华表示。
从“主力电源”到“支撑电源”，从“基荷运行”到“灵活调节”，江苏火电的“新高”不是简单的规模扩张，而是功能重塑、技术升级、角色转型的“新高”。在新能源成为第一大电源的今天，江苏以“先立后破”的稳健步伐，走出一条“以煤电之稳，保新能源之进”的转型路径。
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